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為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理行為，省財(cái)政廳印發(fā)了《河南省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
問(wèn)：為什么要制定出臺(tái)《辦法》？
答：代理機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要參與者，鏈接采購(gòu)人、專(zhuān)家、供應(yīng)商等各方當(dāng)事人，協(xié)助采購(gòu)人推進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)順利開(kāi)展發(fā)揮著重要作用。近幾年，我省政府代理機(jī)構(gòu)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，目前我省代理機(jī)構(gòu)庫(kù)登記數(shù)量已近2700家，代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的壯大，有助于提高政府采購(gòu)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)良莠不齊，執(zhí)業(yè)過(guò)程中同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)依然存在，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力和水平亟待提高，代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化執(zhí)業(yè)管理仍需加強(qiáng)。制定《辦法》，將進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平。
問(wèn)：制定《辦法》主要堅(jiān)持了哪些原則和思路？
答：深化政府采購(gòu)制度改革方案提出要推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、差異化發(fā)展，提升代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平。為落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革要求，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，依法規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，《辦法》制定過(guò)程中，主要把握三個(gè)原則：一是突出問(wèn)題導(dǎo)向。對(duì)代理機(jī)構(gòu)整體情況、專(zhuān)業(yè)能力、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行深入的摸底調(diào)研，針對(duì)性提出解決措施。二是突出專(zhuān)業(yè)發(fā)展。《辦法》旨在引導(dǎo)推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)由注重“程序代理”向提供采購(gòu)政策咨詢(xún)、采購(gòu)需求調(diào)查、協(xié)助履約驗(yàn)收等全過(guò)程專(zhuān)業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型。三是突出柔性監(jiān)管。《辦法》創(chuàng)新提出使用約談、提醒等行政指導(dǎo)手段，以及履職評(píng)價(jià)等措施，為采購(gòu)人依法自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。
問(wèn)：為引導(dǎo)推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)提高執(zhí)業(yè)能力水平，《辦法》作了哪些具體規(guī)定？
答：代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展既是深化政府采購(gòu)制度改革的必然要求，也是根本上解決代理機(jī)構(gòu)行業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，更是代理機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展的立身之基。為此，《辦法》從政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名錄登記、從業(yè)管理、履職評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定，尤其是把“專(zhuān)業(yè)化發(fā)展”單設(shè)一章進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，著力打造“事前引導(dǎo)、事中管理、事后評(píng)價(jià)”的全過(guò)程鏈條式推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展新格局。一是建立引導(dǎo)機(jī)制。明確代理機(jī)構(gòu)要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、內(nèi)控制度，確定重點(diǎn)代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，加大代理機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)力度，為采購(gòu)人依法自主擇優(yōu)選擇提供參考依據(jù)，倒逼代理行業(yè)形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。二是加強(qiáng)從業(yè)管理。明確代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職從業(yè)人員概念和范圍，以及分支機(jī)構(gòu)專(zhuān)職從業(yè)人員信息登記要求，要求專(zhuān)職從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的采購(gòu)代理從業(yè)能力，明確非專(zhuān)職人員不得從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，從嚴(yán)管理代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，確保其執(zhí)業(yè)水平“在線(xiàn)”。三是完善配套措施。著眼于代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)狀況和執(zhí)業(yè)結(jié)果等代理行為方面，建立代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)機(jī)制，并健全定向和不定向相結(jié)合的隨機(jī)抽查機(jī)制，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)由注重“程序代理”向提供全過(guò)程專(zhuān)業(yè)化“服務(wù)咨詢(xún)”轉(zhuǎn)型。
問(wèn)：為規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，《辦法》主要做了哪些規(guī)定？
答：從近年來(lái)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查和大家反映的情況看，代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范的問(wèn)題較為普遍，為解決這一問(wèn)題，《辦法》從三個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)行業(yè)管理，以監(jiān)管促規(guī)范。明確代理機(jī)構(gòu)從業(yè)條件、執(zhí)業(yè)邊界和禁止性執(zhí)業(yè)行為，積極構(gòu)建行政監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合的采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立與信用河南等平臺(tái)的信用信息共享機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合懲戒，凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。二是強(qiáng)化信息公開(kāi)，以公開(kāi)促規(guī)范。陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)透明預(yù)防滋生“病菌”。要求代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)信息發(fā)布審核制度，依法合規(guī)辦理采購(gòu)委托代理事宜，向社會(huì)公開(kāi)代理費(fèi)用收取情況、監(jiān)督檢查和履職評(píng)價(jià)結(jié)果等，并及時(shí)清理“僵尸”代理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫龋瑥V泛接受社會(huì)監(jiān)督。三是實(shí)行履職評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)促規(guī)范。依托政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)，實(shí)行“一項(xiàng)目一評(píng)價(jià)”制度，由采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家和代理機(jī)構(gòu)等各方互評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果與信息公開(kāi)、監(jiān)督檢查等掛鉤，并作為采購(gòu)人選擇使用代理機(jī)構(gòu)的參考依據(jù)。通過(guò)以上措施進(jìn)一步規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，助力優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。
問(wèn)：實(shí)踐中有些代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，雖然達(dá)不到違法違規(guī)處罰的情形，但其行為已經(jīng)影響政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行，《辦法》如何進(jìn)行約束？
答：實(shí)踐中確實(shí)存在這些問(wèn)題，如代理機(jī)構(gòu)名錄登記信息不真實(shí)、詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑處理答復(fù)不明確、非專(zhuān)職從業(yè)人員開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)、擅自變更不進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行交易、采購(gòu)信息發(fā)布不適當(dāng)、未對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行核對(duì)等等問(wèn)題，這些問(wèn)題在現(xiàn)有政府采購(gòu)法律法規(guī)中沒(méi)有相應(yīng)的處理處罰措施，如果沒(méi)有制度約束，就會(huì)影響政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行，甚至?xí)l(fā)違法違規(guī)行為。在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，《辦法》明確了對(duì)包含上述情形在內(nèi)的二十余種情形，采取約談、發(fā)送提醒函等措施予以警示，以規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范化。
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