為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理，規(guī)范檢測行為，維護(hù)全省檢測市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程抗震管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》《河南省檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)發(fā)展與監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《河南省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），為方便理解文件精神，現(xiàn)對文件解讀如下：
一、出臺背景
建設(shè)工程質(zhì)量檢測是控制工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是政府工程質(zhì)量監(jiān)管的重要手段，是評價工程質(zhì)量的重要依據(jù)，也是確保建設(shè)工程質(zhì)量的重要抓手。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2022年12月發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號），2023年3月印發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建質(zhì)規(guī)〔2023〕1號），2024年7月印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施<建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法><建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)>有關(guān)問題的通知》，規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可、業(yè)務(wù)開展以及對檢測活動的監(jiān)督管理等內(nèi)容，并就各地執(zhí)行中存在的具體問題作了進(jìn)一步明確。為落實上述規(guī)章、規(guī)范文件要求，我廳制定了《河南省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實施細(xì)則》。
二、起草過程
2023年初，我廳組織省轄市主管部門和行業(yè)專家成立《實施細(xì)則》編制小組，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行法律法規(guī)及上級文件規(guī)定，吸收先行省市好的經(jīng)驗做法，結(jié)合我省實際，起草了《實施細(xì)則》初稿。先后經(jīng)過兩次向社會公開征求意見和多輪修改完善，于今年3月12日經(jīng)廳務(wù)會議集體討論通過，形成了《實施細(xì)則》送審稿。4月8日，通過省政府前置審核。4月21日，印發(fā)實施。
三、基本框架和主要內(nèi)容
《實施細(xì)則》共五章、47條。第一章總則（第一條至第四條），共4條，明確了《實施細(xì)則》的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、相關(guān)定義、資質(zhì)要求和監(jiān)管權(quán)限等內(nèi)容。第二章檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理（第五條至第十六條），共12條，明確了資質(zhì)類別、申報條件、申報途徑以及資質(zhì)管理其他有關(guān)事項。第三章檢測活動管理（第十七條至第三十五條），共19條，明確了從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動，應(yīng)遵守相關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等具體規(guī)定。第四章監(jiān)督管理（第三十六條至第四十五條），共10條，明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管中的職責(zé)權(quán)限，以及實施行政檢查、行政處罰、信用管理等方面的相關(guān)規(guī)定。第五章附則（第四十六條至第四十七條），共2條，明確了對實施細(xì)則的解釋權(quán)限和施行時間。
學(xué)習(xí)和執(zhí)行《實施細(xì)則》時，要重點(diǎn)把握以下條款內(nèi)容：
一是為更好地滿足社會發(fā)展需要，將檢測內(nèi)容擴(kuò)充為“涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的檢測項目，進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，以及工程實體質(zhì)量等”。
二是根據(jù)工作職責(zé)和實際，進(jìn)一步明確適用范圍為新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中的質(zhì)量檢測相關(guān)活動及其監(jiān)督管理。
三是為豐富檢測市場主體類型，適應(yīng)檢測市場實際需要，規(guī)定具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位以及依法設(shè)立的合伙企業(yè)均可以申請檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)，依法依規(guī)從事相關(guān)檢測業(yè)務(wù)。
四是根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的實踐需要，將檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)調(diào)整為綜合類資質(zhì)和專項類資質(zhì)。
五是明確具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位，同一注冊人員和技術(shù)人員可認(rèn)定的專項資質(zhì)數(shù)量不得超過2項；依法設(shè)立的合伙企業(yè)，同一注冊人員和技術(shù)人員可認(rèn)定的專項資質(zhì)數(shù)量不得超過3項。
六是要求申請檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)依法為其受聘人員繳納社會保險。
七是明確檢測機(jī)構(gòu)有質(zhì)量檢測經(jīng)歷要求的，其經(jīng)歷年限自首次取得建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)之日起計算。已取得專項資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)，申請重新核定該專項資質(zhì)時，不考慮機(jī)構(gòu)檢測經(jīng)歷。
八是規(guī)定同一單位工程的同一檢測專項資質(zhì)的檢測項目不得委托兩個或兩個以上的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。
九是強(qiáng)調(diào)非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收資料。
十是明確檢測機(jī)構(gòu)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門資質(zhì)動態(tài)核查發(fā)現(xiàn)問題完成整改后，應(yīng)當(dāng)重新申請核定資質(zhì)，重新核定符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)前出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收資料。
十一是明確建設(shè)單位不得要求施工單位、各類供應(yīng)商等代為支付建設(shè)工程質(zhì)量檢測費(fèi)用。
十二是明確授權(quán)的簽字人應(yīng)取得工程類專業(yè)中級及以上技術(shù)職稱，且應(yīng)向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
十三是強(qiáng)調(diào)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)建設(shè)和完善信息化管理系統(tǒng)，對檢測活動進(jìn)行信息化管理，保證檢測活動全過程可追溯。
十四是明確省外檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)豫開展檢測業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳申請備案；檢測機(jī)構(gòu)跨省轄市級區(qū)域開展檢測業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)接受工程所在地縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門全過程監(jiān)督管理。
十五是對檢測機(jī)構(gòu)、人員的禁止行為，以及檢測機(jī)構(gòu)不得出具虛假檢測報告、不實檢測報告的情形等進(jìn)一步細(xì)化明確。
四、實施保障
一是認(rèn)真抓好宣貫培訓(xùn)。各地各單位要通過多形式，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)《實施細(xì)則》，理解和把握其精神要義，提高檢測行業(yè)法律意識、規(guī)范意識、質(zhì)量意識和責(zé)任意識，保障建設(shè)工程質(zhì)量。
二是嚴(yán)格落實新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。啟動我省檢測機(jī)構(gòu)按新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)重新核定資質(zhì)工作，依法依規(guī)開展檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，保障新舊資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有序過渡。
三是切實強(qiáng)化檢測市場監(jiān)管。嚴(yán)格落實《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》《實施細(xì)則》各項要求，結(jié)合正在開展的全省建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動，組織對檢測機(jī)構(gòu)專項監(jiān)督抽查，加大檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)動態(tài)核查，嚴(yán)厲打擊檢測機(jī)構(gòu)虛假檢測行為，確保檢測專項整治取得實效。
原文鏈接：河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《河南省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實施細(xì)則》的通知
