“三不同三互通”遠程異地評標

建設經(jīng)驗及成效

2019年10月16日，河南省利用不同公共資源交易平臺互通、不同電子評標系統(tǒng)互通、不同電子認證服務機構互通的電子化遠程異地評標項目，在商丘市公共資源交易中心與安陽市公共資源交易中心精心組織下圓滿完成，標志著商丘市公共資源交易進入了電子化遠程異地評標新時代，開創(chuàng)了全省“三不同、三互通”遠程異地評標先河，創(chuàng)新引導全省公共資源交易新模式，具有里程碑的意義。

????一、精細籌備、做好準備

遠程異地評標就是依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術，讓不同地域的評標專家實現(xiàn)遠程音視頻無障礙化溝通，運用專業(yè)的在線評標系統(tǒng)同時進行評標，不同地域評標專家通過CA數(shù)字證書中的電子簽名共同進行簽字確認，評標結束后，系統(tǒng)自動將開評標的數(shù)據(jù)及視頻上傳到大數(shù)據(jù)中心，全程留痕，可查可溯。相較于前期省內(nèi)已實現(xiàn)的同一交易系統(tǒng)、同一CA證書遠程異地評標而言，我市開展的遠程異地評標堪稱技術難度很高，系統(tǒng)對接最復雜，CA應用難度很大。為此，商丘市公共資源交易中心集中技術力量攻克了兩個密閉環(huán)境下專家的無障礙音視頻溝通、評標數(shù)據(jù)資料同步傳輸，CA電子簽章的同步應用等難題；采購了視訊MUC、高清視頻會議終端、高清會議攝像機、行為管理系統(tǒng)等一批先進設備應用于遠程異地評標；專門研發(fā)了評標協(xié)同管理子系統(tǒng)、專家評標子系統(tǒng)、實時交流子系統(tǒng)、遠程視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)接口子系統(tǒng)，五個子系統(tǒng)有機組合成完整的遠程異地評標系統(tǒng)，為遠程異地評標的開展提供了堅實的技術支持。

二、周密組織、全力保障

為了保障電子化遠程異地評標的順利開展，交易中心針對遠程異地評標的特殊性，從人員配置、專家抽取、評標過程服務等7個方面，制定了詳細的工作方案，實現(xiàn)了整個評標過程“三同步”：一是流程同步。從專家抽取、評標系統(tǒng)操作、專家音視頻實時交流及影像傳輸、專家CA簽章、專家考評等評標全過程均實現(xiàn)和副場交易中心同步進行。二是服務同步。為主副場專家提供詳細的操作說明，對整個評標過程的服務，如技術人員保障支持、專家就餐、評標費用發(fā)放等，同時部署、同樣標準、同步執(zhí)行。三是監(jiān)督同步。通過調(diào)用省在線監(jiān)管平臺監(jiān)管點位，實現(xiàn)了主場監(jiān)督在監(jiān)控室就可以同時看到主副場兩地評標現(xiàn)場畫面和每位評標專家個人的特寫畫面，清晰識別專家交流的語音，達到了各方位、立體式實時監(jiān)督的效果。通過這三個同步，使遠程異地評標工作獲得了評標專家等各交易主體的一致好評。

????三、優(yōu)勢明顯、成效顯著

一是提高了評標效率，減少了招標成本。傳統(tǒng)評標異地專家抽取后，專家趕到項目所在地進行評標往往需要幾個小時甚至一天，而現(xiàn)在專家直接去專家所在地交易平臺，直接節(jié)約了時間并減少了招標人所需承擔的專家差旅和住宿等費用。二是解決了專家評標公正性問題。遠程異地評標將招標人、投標人和評標專家從地域上實施隔離，減少人為因素的干擾，構建成更加公開、公平、公正的評標環(huán)境。三是解決了部分地區(qū)專家?guī)鞂＜逸^少和質(zhì)量不高的問題。評標項目一旦出現(xiàn)專家人數(shù)不足或者專家質(zhì)量不高現(xiàn)象，往往導致評審無法繼續(xù)或者評審后的質(zhì)疑、投訴較多，這些都將影響招標的效率。遠程異地評標可隨機抽取兩地或多地的評標專家，確保有足額的高質(zhì)量專家供抽選，更好實現(xiàn)了專家資源共享。

下一步，交易中心將大力推進遠程異地評標，與更多地市達成合作協(xié)議，進行技術對接，實現(xiàn)更大區(qū)域的評標專家資源共享，努力實現(xiàn)遠程異地評標工作的規(guī)范化、常態(tài)化運作。

???????????????????????????2021年3月28日